1　总则

　　1.1　编制目的

　　完善我省防汛防旱防风防冻应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，科学、有序、高效防御水旱风冻灾害，最大程度降低灾害风险、人员伤亡和财产损失，实现防御和抢险救援工作规范化、制度化、法制化，保障社会经济全面、协调和可持续发展。

　　1.2　编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《军队参加抢险救灾条例》《自然灾害救助条例》《地质灾害防治条例》《气象灾害防御条例》《城市防洪应急预案管理办法》《国家防汛抗旱应急预案》《城市防洪应急预案编制导则》《广东省突发事件应对条例》《广东省防汛防旱防风条例》《广东省气象灾害防御条例》《广东省气象灾害预警信号发布规定》《广东省突发事件预警信息发布办法》《广东省突发事件应急预案管理办法》《广东省突发事件总体应急预案》等法律法规和文件，结合我省实际，制定本预案。

　　1.3　适用范围

　　本预案适用于广东省行政区域内的防汛防旱防风防冻工作。具体包括暴雨、洪水、干旱、咸潮、台风、风暴潮、低温冰冻等因素引发的灾害的预防、抢险、救援、灾后应急处置及其相关管理工作。

　　1.4　工作原则

　　（1）以人为本、预防为主。坚持把保障人民群众生命财产安全、维护经济社会稳定作为防御工作的出发点和落脚点，最大程度地减少水旱风冻灾害造成的危害和损失。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

　　（2）统一指挥、分级负责。坚持党委领导，实行各级人民政府行政首长负责制，建立健全属地管理为主、统一指挥、分级负责、分类管理、条块结合的防御体系。各级政府负责本辖区内的防汛防旱防风防冻工作，政府行政首长作为第一责任人，对本辖区的防汛防旱防风防冻工作负总责。各部门和单位按照职责分工切实做好防汛防旱防风防冻工作。

　　（3）政府主导、公众参与。坚持公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则，在政府的主导下动员全社会力量共同参与，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性、主动性，有效提高应急管理效率。

　　（4）科学应对、联动高效。坚持精密监测、准确预报、及时预警和会商研判，科学精准组织防御和调度。建立抢险救灾应急联动机制和应急保障机制，加强区域合作，发挥信息、资源的高效联动效应，形成功能齐全、反应敏捷、协同有序、运转高效的处置机制，做到快速响应、科学处置、有效应对。

　　（5）广泛宣传、凝聚合力。建立健全信息公开工作机制，遵循公平、公正、便民的原则，切实提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，正确引导舆论，弘扬社会正气。

　　2　组织体系

　　2.1　省防汛防旱防风总指挥部

　　省防汛防旱防风总指挥部（以下简称省防总）在国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）和省委、省政府领导下，统一领导、组织与协调全省水旱风冻灾害的防御和应急处置（以下称三防）工作。

　　省防汛防旱防风总指挥部办公室（以下称省三防办）设在省应急管理厅，承担省防总日常工作。

　　2.1.1　工作职责

　　具体负责拟订全省防汛防旱防风防冻政策及相关制度，领导、组织全省的防汛防旱防风防冻工作；指导、推动、督促全省有防汛防旱防风防冻任务的县级以上人民政府制订、实施防御水旱风冻灾害预案；组织、指挥和协调全省防御水旱风冻灾害和抢险救灾工作；负责三防应急抢险救灾经费和物资统筹管理；组织重要江河和水工程防洪抗旱和应急水量统一调度；指挥调度各类抢险队；督查全省三防工作；承办国家防总和省委、省政府交办的其他工作。

　　2.1.2　指挥机构

　　总指挥：分管防汛防旱防风防冻工作的省领导。

　　副总指挥：省政府分管应急管理的副秘书长，省应急管理厅厅长，省水利厅厅长，省气象局局长，南部战区联合参谋部作战局局长，省军区战备建设局局长，武警广东省总队副司令员，省消防救援总队总队长。

　　成员：省委宣传部，省发展改革委、教育厅、工业和信息化厅、公安厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、卫生健康委、广电局、能源局、水文局，民航中南地区管理局、广东银保监局、省通信管理局、省地震局、广东海事局、自然资源部南海局，省红十字会，粤海控股集团、省能源集团、省交通集团、省建工集团，中国铁路广州局集团、广东电网公司，中国移动广东公司、中国电信广东分公司、中国联通广东公司、中国铁塔公司广东省分公司、中国石化销售股份有限公司广东石油分公司、中国石化销售股份有限公司华南分公司、中国石油天然气股份有限公司广东销售分公司等39个单位（部门）的分管负责同志。

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