目录

第一部分 方案编制的依据、原则 - 1 -

一、实施方案编制依据 - 1 -

二、实施方案编制原则 - 2 -

第二部分 项目实施背景 - 3 -

一、垃圾收运现状 - 4 -

二、垃圾处理现状 - 5 -

三、建设的可行性 - 7 -

第三部分 项目实施方案 - 8 -

一、项目基本情况 - 8 -

1.1、项目名称 - 8 -

1.2、项目类型 - 8 -

1.3、项目地点 - 8 -

1.4、项目所属行业 - 8 -

1.5、项目建设运营内容 - 8 -

1.6、项目合作期限 - 9 -

1.7、项目实施机构 - 9 -

1.8、项目总投资 - 9 -

1.10、政府配套 - 10 -

二、风险分配框架 - 10 -

2.1、风险识别 - 10 -

2.2、 风险分配原则 —13 —

2. 3、风险分配框架 - 14 -

2.4、 风险应对措施 - 17 -

三、项目运作方式 - 20 -

3. 1、项目运作方式 - 20 -

3.2、 资产权属 - 20 -

四、项目交易结构 - 21 -

4. 1、项目投融资结构 - 21 -

4. 2、项目回报机制 - 22 -

4.3、 垃圾处理补贴费付费方式 - 23 -

4.4 股权锁定与退出机制 - 24 -

4.5、 违约及提前终止补偿 - 25 -

4.6、期满移交 - 26 -

4.7 争议的解决 - 29 -

4.8、绩效考核 - 29 -

4.9、调价机制 - 31 -

4. 10、中期评估机制 - 31 -

五、项目合同体系 - 34 -

5.1、特许经营协议体系组成 - 34 -

5. 2、合同结构 - 34 -

5. 3、边界条件 - 35 -

5.4、 履约保函体系 - 36 -

六、 项目监管架构 -37 -

6.1、 授权关系 - 37 -

6.2、 监管方式 - 38 -

6.3、 授权范围 - 40 -

6.4、 监管方式及内容 - 40 -

七、 受权经营方合作方采购条件（暂定） - 43 -

7.1、 采购方式选择 - 43 -

7.2、 受权经营方资格条件 - 43 -

7.3 招标标的 - 44 -

第四部分 项目初步财务测算 - 46 -

一、财务测算依据 - 46 -

二、财务测算假设条件 - 46 -

三、项目全生命周期测算 - 47 -

3.1、 项目全生命周期总成本测算 - 48 -

3.2、 项目投资现金流量表测算 - 49 - 

第一部分 方案编制的依据、原则

一、实施方案编制依据

(1) 《国务院关于加强地方性债务管理意见》(国发〔2014〕

43 号)；

(2) 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的

指导意见》(国发〔2014〕60 号)；

(3) 《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发

〔2014〕62 号)；

(4) 《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决

定》；

(5) 《国务院批转国家发展改革委关于 2017年深化经济体制

改革重点工作意见的通知》(国发〔2017〕27 号)；

(6) 《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度

的通知》(国发〔2015〕51 号)；

(7) 《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》(财

综[2016]4 号)；

(8) 湖南省财政厅 湖南省住房和城乡建设厅关于印发《湖南

省“两供两治”设施建设财政贴息奖补资金管理办法》的通知湘

财建〔2014〕110 号；

(9) 《节约集约利用土地规定》(国土资源部[2014]61 号令)；

(10) 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(六部委