目 录

一、 编制依据和原则 1

二、 项目概况 3

（一）项目名称 3

（二）项目地点 3

（三）建设内容及规模 3

（四）合作期限 5

（五）项目总投资 5

（六）建设资金来源 5

三、 项目采用 PPP 模式运作的必要性和可行性 5

（一）项目采用 PPP 模式运作的必要性 5

（二）项目采用 PPP 模式运作的可行性 7

（三）项目采用 PPP 模式运作的目标和意义 9

四、 项目运作模式 9

（一）实施机构 9

（二）合作期限 9

（三）运作模式 9

（四）项目回报机制 10

（五）项目运作结构图 11

（六）操作程序 12

五、 风险分配原则和分配机制 15

（一）风险分配原则 15

（二）风险分配机制 15

（三）风险防范措施 16

六、 项目合同体系 17

（一）PPP 项目合同关键条款 17

（二）股东协议关键内容 30

七、 项目的监管体系 33

八、 社会资本的选择 34

（一）采购方式 34

（二）采购主体 35

（三）社会资本资格条件 35

（四）投标保证金 36

（五）招标标的 37

（六）评标方法和评标原则 37

（七）采购文件组成 38

九、 财务测算 39

（一）财务测算目的 39

（二）政府购买服务的构成 39

（三）测算公式 39

（四）财务测算假设 40

（五）测算过程 43

（六）初步财务测算的结果 49

附件 1 项目前期费用 50

附件 2 政府购买服务费计算方法和报价限值 51

附件 3 运维绩效服务费调价公式 55